Закон за доброволчеството: какво важи в България през 2026 г.

Много хора в България доброволстват: чистят паркове, помагат в приюти, водят детски клубове, организират форуми. Мнозина приемат, че има закон, който урежда правата им. Такъв общ закон към октомври 2026 г. няма. Има две специални уредби и няколко законопроекта, които чакат. Ето какво важи днес и какво може да се промени.

Къде е законът

Темата се обсъжда отдавна. През февруари 2025 г. медиите отбелязаха, че уредба на доброволчеството се очаква поне от 18 години. В няколко поредни парламента законопроекти минаваха на първо четене, но не стигаха до окончателно приемане.

През април 2024 г. Министерството на младежта и спорта публикува за обществено обсъждане проект на Закон за насърчаване на доброволчеството. Консултацията беше от 8 април до 9 май 2024 г.

На 17 април 2025 г. Народното събрание прие на първо четене три отделни законопроекта: на „ГЕРБ-СДС“, на „БСП – Обединена левица“ и на „ПП-ДБ“. Вносителите поискаха между първо и второ четене работна група да подготви общ текст. През ноември 2025 г. обединеният проект беше обсъден на форум с депутати и доброволчески организации.

Към средата на октомври 2026 г. закон все още няма. На 14 октомври 2026 г. асоциацията на доброволците в България отново заяви пред БТА, че страната има нужда от закон, който активно насърчава доброволчеството.

Какво важи сега: младежкото доброволчество

Най-общата уредба днес е в Закона за младежта (глава шеста). Тя обаче се отнася само за младежите, тоест за хората от 15 до 29 години включително.

• Младежката доброволческа дейност е общественополезна дейност, извършвана безвъзмездно в България или в чужбина по програми и инициативи в социалната, младежката, спортната и други обществено значими сфери (чл. 35).
• Принципите са свободен избор, безвъзмездност, лична отговорност, равнопоставеност и зачитане на живота, здравето и достойнството на доброволеца (чл. 37).
• Непълнолетните доброволстват само с писмено съгласие на родителите или настойниците си (чл. 38). Не им се възлагат тежки, вредни или опасни дейности, а организаторът осигурява квалифициран пълнолетен ръководител (чл. 39).
• Всеки младеж доброволец получава инструктаж за безопасност или специализирано обучение от организатора (чл. 42).
• По искане на доброволеца организаторът издава документ, който удостоверява участието му (чл. 43).

Законът не задължава организаторите да сключват договор, да застраховат доброволците или да покриват разходите им. Това остава въпрос на добра практика и на правилата на конкретната програма.

Какво важи сега: доброволците при бедствия

Втората уредба е в Закона за защита при бедствия и е много по-подробна, но се отнася само за доброволните формирования за бедствия, пожари и извънредни ситуации.

• Доброволец може да е дееспособно лице над 18 години, клинично здраво и неосъждано за умишлено престъпление от общ характер (чл. 40). Младежи между 16 и 18 години могат да се обучават, без да изпълняват задачи.
• Формированията се създават от кмета по решение на общинския съвет. В общини с население до 20 000 души създаването им е задължително (чл. 41).
• Кметът сключва договор с доброволеца, осигурява обучение и екипировка и го застрахова срещу злополука (чл. 42).
• За времето на обучение и задачи доброволецът се освобождава от работа и получава възнаграждение от държавния бюджет (чл. 43). Документ за участието му се издава до три дни след мероприятието (чл. 44).

Именно за този закон асоциацията на доброволците казва, че не е достатъчен за организираното доброволчество.

Какво предлагат законопроектите

Трите проекта, приети на първо четене през 2025 г., се различават в подробностите, но имат общи теми. По публикуваните описания:

• Определение и граници. Проектът на „БСП – Обединена левица“ изрично забранява доброволчеството да замества трудово правоотношение и различава краткосрочно, дългосрочно и корпоративно доброволчество. За дългосрочно доброволчество той предвижда минимална възраст 16 години и писмен договор.
• Защита на доброволеца. И трите текста предвиждат застраховка, поне в определени случаи, и възстановяване на действителните разходи. Проектът на „ГЕРБ-СДС“ позволява на организацията да плаща здравните осигуровки на доброволец, който не е осигурен на друго основание.
• Документи. Проектът на „ПП-ДБ“ урежда споразумение с доброволеца и удостоверения за участие. Той въвежда и задължение за процедура за подбор, която включва и хора от социално изключени групи.
• Регистри. Проектите на „БСП – Обединена левица“ и „ГЕРБ-СДС“ предвиждат регистър на доброволците.

Проектът на министерството от 2024 г. добавяше и посоката на държавната политика: данни за броя на доброволците и за въздействието на доброволчеството, механизъм за финансиране на организациите и Съвета за развитие на гражданското общество като основен помощник на Министерския съвет.

Какво да правите, докато няма закон

Ако организирате доброволци, повечето от предлаганите правила можете да приложите и сега, по собствено решение:

• опишете писмено какво ще прави доброволецът, колко време и с какви права;
• осигурете инструктаж и, когато има риск, застраховка срещу злополука;
• договорете предварително кои разходи покривате;
• издавайте удостоверение за участието; за младежите това е задължение по Закона за младежта, ако го поискат;
• не използвайте доброволци вместо платени служители.

Ако сте млад човек и търсите доброволчество в чужбина, Европейският корпус за солидарност има свои правила и финансиране. Повече за него има в наръчника за европейските програми за младежки инициативи. Как изглеждаше доброволческата работа в един голям младежки форум, разказваме на страницата за участието в „Идеите – това сме ние“.